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光伏补贴新政出台:上网电价降幅超20% 竞价机制加速平价时代到来

放大字体  缩小字体 发布日期:2019-05-05  浏览次数:19
核心提示:4月30日,国家发改委官网公布了2019年光伏电价政策。该政策核心是竞价:除扶贫和户用分布式电站外,所有分布式光伏电站和集中式
 4月30日,国家发改委官网公布了2019年光伏电价政策。该政策核心是竞价:除扶贫和户用分布式电站外,所有分布式光伏电站和集中式均参与竞价。
 
隆基乐叶董事长助理王英歌告诉《每日经济新闻》记者:“新政跟往年不一样的一点,就是集中式电站实行竞价上网。意味着所有集中式电站都是采取竞价的方式,指导价格变成了最高价。”
 
中国光伏行业协会则认为,经过多次召集光伏企业代表征集意见之后,此次政策的出台充分考虑了行业发展现状及企业诉求,对2019年光伏上网电价政策进行了更合理的调节,在客观边界范围内,推动中国光伏产业继续壮大,迈向全面无补贴时代。
 
集中式:标杆上网电价改为指导价
 
国家发改委价格司发布的2019年光伏电价政策主要包括两方面:推动完善集中式光伏发电上网电价形成机制,适当降低新增分布式光伏发电补贴标准。
 
新政正式实施之后,集中式电站标杆上网电价改为指导价,分别为:Ⅰ类地区0.4元/千瓦时、Ⅱ类地区0.45元/千瓦时、Ⅲ类地区0.55元/千瓦时。同比下降均超过20%。
 
指导价下,新增集中式光伏电站上网电价原则上通过市场竞争方式确定,不能超过指导价。市场竞争方式确定的价格在当地燃煤机组标杆上网电价(含脱硫、脱硝、除尘电价)以内的部分,由当地省级电网结算;高出部分由国家可再生能源发展基金予以补贴。
 
何谓指导价?王英歌举例来说,新政之前,当地光伏发电标杆上网电价为每度0.55元,脱硫燃煤机组标杆电价为每度0.3元,那么光伏发电每度可以获得补贴0.25元。光伏补贴强度在本区域比较固定。新政实施后,光伏发电上网电价每度最高0.55元,在脱硫燃煤机组标杆电价仍然为每度0.3元的情况下,光伏发电获得的补贴最高为0.25元,竞价缘故,最低甚至可以没有补贴。
 
新政实施之前,对于符合要求的集中式电站标杆上网电价,则执行去年光伏“531新政”规定的价格——去年5月31日,新投运的光伏电站标杆上网电价I类、II类、III类资源区标杆上网电价分别为每千瓦时0.5元、0.6元和0.7元。
 
新政由于实行竞价,光伏发电上网电价下降幅度将大大超过20%。离新政正式实施还有两个月时间,是否会再次上演光伏“630抢装潮”?
 
王英歌认为,“由于2018年政府没有发放地面电站指标,已经纳入国家补贴目录的存量也不会很大。可能有一些少量的电站符合要求,估计量不会太大,不会出现那种大规模的抢装现象。”
 
实际上,这次新政对于之前的集中式光伏电站能否获得补贴,提出了五个必要条件:国家能源主管部门已经批复的纳入财政补贴规模,已经确定项目业主,尚未确定上网电价的集中式光伏电站,项目指标没有作废,6月30日(含)前并网。
 
分布式:工商业类每度补贴上限0.1元
 
此次光伏新政,除扶贫和户用分布式电站外,所有分布式光伏电站和集中式均参与竞价。
 
王英歌介绍,新政最核心内容可以概括为竞价,目标是平价上网。“这是把领跑者基地竞价办法推广到集中电站。去年,青海领跑者基地招标招到三毛一的电价,就是竞价的结果。”
 
这次新政,发改委将分布式电站分为工商业和户用两种。其中,工商业分布式沿用的是自发自用、余电上网和全额上网的分类方法。王英歌介绍,工商业分布式的电价、盈利模式与户用不同。目前这种分类方法比较科学,填补了各种可能的漏洞。
 
工商业分布式方面,纳入2019年财政补贴规模的,采用“自发自用、余量上网”模式的工商业分布式光伏发电项目,全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.1元;采用“全额上网”模式的工商业分布式光伏发电项目,按所在资源区集中式光伏电站指导价执行。
 
能源主管部门统一实行市场竞争方式配置的工商业分布式项目,市场竞争形成的价格不得超过所在资源区指导价,且补贴标准不得超过每千瓦时0.1元。
 
中国光伏行业协会认为,按照政策思路,除扶贫和户用外,所有分布式光伏电站均应参加竞争性配置,因此可以说每千瓦时0.1元的补贴也是一个指导上限。
 
户用分布式方面,纳入2019年财政补贴规模,采用“自发自用、余量上网”模式和“全额上网”模式的户用分布式光伏全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.18元。
 
中国光伏行业协会认为,按照能源局之前的征求意见稿,去年5月31号之后并网的户用分布式光伏均是纳入2019年规模的,因此按照此文件,这些户用均执行0.18元/度补贴,这意味着在全国大部分地区,户用光伏的收益率是有一定吸引力的。
 
新政多次征求行业意见
 
新政出台立刻受到了业内关注,光伏行业朋友圈刷屏。
 
不过,相比去年新政出台时造成的行业震荡相比,这次则温和许多。一位大型光伏电池生产企业董秘告诉记者,“这个其实算预期内,大家之前也都有所了解”。
 
去年“531新政”,打了从业者一个措手不及,整个行业发展受到重挫,光伏上市公司股价受到波及。根据中国光伏协会的资料,去年6月之后,整个光伏产业产能利用率、产品价格大幅下滑,户用市场出现停滞。
 
今年,政府部门在制定政策之前多次公开征求意见,力图平衡各方需求。
 
据中国光伏行业协会介绍,在光伏行业实现全面平价上网之前,仍需要一部分的补贴规模,在有限的补贴资金支持下,如何既给出有支撑作用的电价,又能保障维护行业健康发展的装机规模一直是个难题。经过多次召集光伏企业代表征集意见之后,此次政策的出台充分考虑了行业发展现状及企业诉求,对2019年光伏上网电价政策进行了更合理的调节,在客观边界范围内,将推动中国光伏产业继续壮大,迈向全面无补贴时代。
 
不过,虽然新政争求了各方意见,但补贴下降幅度对于整个行业仍然带来很多挑战。王英歌认为:“从我目前感觉上来看,光伏产业各环节有一定的空间,但是比较有限,补贴下降的速度应该是快于价格和成本的下降速度。我觉得需要产业链共同努力,去抵消这种降补贴的影响。”
 
 
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